主要是在大明子民身份上的一种制度建立。
如今大明所管辖之地，所有的人口，都是属于大明的子民，不管是中原人，还是那些游牧民族，都是属于大明人。
但是在身份上，却有了一些新的制度。
“陛下打算做到什么地步？”司马徽看了大概一个时辰左右，虽然还不是很了解透，但是大致上，已经有了一个轮廓了。
牧景的计划书是非常好的，最少他是这么认为。
这对未来的大明，是有奠基一般的功效。
不过不可否认肯定会触及一些利益，怎么才能去处理这样的事情，才是最重要了，最少不能让那些乡绅豪族爆发动乱。
“要么不做，要做，就做的好一些！”牧景道：“大明子民，必须要有自己的身份，大明朝之下，朕不允许一个黑户！”
这话是激励所用的，也代表了牧景的决心。
“那样的话，陛下要做好最坏的准备！”司马徽拱手说道：“我未必能控制得住局面，说不定会引发一些动乱，一旦动乱爆发，那么我们只能为大局着想，放弃清查人口的计划，平乱第一，毕竟内忧外患之下，大明根基不稳。”
“朕不怕！”
牧景平静声音带着一往无前的果决：“朝廷太安静了不好，这样如同一潭死水，的找点事情，让他们去争一争，这样能让朝廷的活力四射，而且我们大明若是太安静的也不好，总要闹出一点动静，让外面的人感觉，我们在内斗，这样或许对来日我们出兵天下，大有好处，所以放开手去做！”
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